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明眼人都看得出来，冬国统一北地的进程已经势不可挡。更高的生产力、更团结的社会、更强大且全面的神殿，这些都是北地人民长久期盼而不可得的好东西。而“无敌”的先锋军更是北地大一统进程的有力保障，它不仅战斗力足够强，而且战斗效率极高。别的部落需要动员两成总人口发动一次全面进攻，而先锋军的正规野战部队连半成总人口都不到，还能在战斗中全面碾压北地任何一支其他部落的军队, 这教人如何反抗？
过去，北地只要出现有可能统一的苗头，精灵就会来捣乱。暗地里玩弄政治外交手段，明面上施加军事、经济压力。这种手段屡屡成功，包括鲍诺在内，没有一个“北地之王”能够将统治期延长到三十年以上。
如今精灵有自己的事情要忙，最后的魔物仍旧顽强地坚守在双塔城之外, 将这里营造成恐怖的堡垒，正在竭尽所能进行合变进化。纳迪尔只能一边努力整合精灵的内部势力, 一边抽调军队与魔物对峙。他甚至不敢全军压上，生怕好不容易夺回的秘纳米利斯成了其他精灵的战利品。在这种情况下，他就更没有能力对北地进行妨碍了。
对于接收部落，达贡定下方针：量力而行。首先要保证粮食生产，这是重中之重，政府的工作重心必须坚守这点；第二是先锋军的扩编与训练，先锋军能管到哪里，哪里才会是冬国的疆域。在这两点做好之后，合并接收其他部落才有可能性，而且其中还有许多窍门可用。
新加入的部落都有三年的转型期，在这期间冬国政府将向他们进行政策倾斜，有不少优惠以及便利手段，帮助他们促进生产，提升基本的生活水平, 同时也可以保护他们相对脆弱的经济结构。
农机农具、技术帮扶、更好的良种畜种、极低的税收……说白了，这三年里冬国政府出钱出力帮助这些部落, 提升他们的生产能力, 以期接近坚京城的水平。这势必会牵扯很多资源与精力，但冬国内部不能出现严重的生产水平差距，否则先进的一方会轻而易举摧毁落后的一方，经济上的落后势必会引起社会地位上的落后。
这三年里，新部落实行计划经济制度，使用各种票证来进行日常交易，从而建立起一道经济保护墙。这主要是为了保护手工匠人，让他们有时间学会工厂机器生产，而不至于被量大、质优、便宜的坚京城制造给淘汰出市场。这是一个预防性措施，因为坚京城的皮革和衣服工厂正在兴建中，至少要到年底才能试生产，明年才能展现出威力。正好新部落加入，达贡干脆提前建立三年保护和提升规矩，这样以后就可以遵照处理。
从蛋岛开始算到初步建设坚京城，这也差不多是三年的时间，所以这种“特殊提升政策”也算是有先例可循。达贡也清楚，想用三年时间将所有部落都提升到冬国的平均水平是不太可能的，它们的表现必然有好有坏。三年后, 肯定会有部落（那时就是村镇了）依旧没有能力与其他地方竞争。对此, 他也有指示：
“冬国不搞平均主义。政府的首要职责是营造公平的竞争环境，严厉打击恶劣的经济行为，然后才是提供经济帮助。冬国中央政府没有无限提钱的能力，不想办法生产的话，那就只好饿死、困死。就算我讲情面，北地的冬天讲吗？”
狠话一定要放出去，竖立反面典型的决心和行动也要有，但是救助的措施也不能缺席。这些工作一下子让大家的工作负担变得很重，每个人都分身乏术，累并快乐的忙碌着。达贡将大家的辛劳看在眼里，指示人民神殿的牧师多提供一些身体和精神方面的保养工作。
经过仔细衡量，达贡认为他们目前没有多少余力向犬齿要塞扩张，至少武力合并它的难度太大了。首选的方式还是经过谈判合并，这样能最大限度保留犬齿要塞的管理结构。
托班负责谈判这件事，达贡给了他很大的权限，让他能够放开手脚行动。这个家伙被达贡重新点燃斗志后，重新恢复了之前意气风发、风风火火的状态，看起来正常多了。
如果工作热情能够直接变为工作成果，那这个世界将会多么美好……很可惜，对犬齿要塞的坚古族领主来说，达贡和托班都是小辈的小辈，在坚古族的传统习惯中，没有“对等（辈分）地位”让谈判变得极为艰难。
“凭什么要听你们这些年轻家伙的话？这让人以后怎么看待我们家族？就算我能放下面子，我的孩子们还怎么混出头？”
这种担忧完全可以理解，但怎么解决呢？达贡和托班也不可能一下子变成老头，更不能通过某种途径把辈分“找补”回来。在谈判陷入僵局的时候，犬齿要塞的领主受到先锋军以及巨龙的实际压力，主动想出了一個折中办法。
“如果推选王下达命令，我这里就有个交待。托班，你或者达贡去试试当推选王呗！我可以发起重选推选王的提议，让你们出个候选人。名义上，我还是北方矮人最大的领主呢！”
达贡不喜欢推选王，托班和推选王的矛盾更大，两个人都觉得推选王制度落后且坏，长久以来都在阻碍坚古族发展。从本质上讲，推选王就意味着有个“推选”制度，就必须保留一些具有投票权的领主，让他们进行推选，因此这就是个分封体系，从来就不是一个统一集权的东西。
领主投票的推选制度也很容易被外人操纵，同时逼着推选王不得不向领主妥协，最终形成一种“怕闹且越闹越沾光”的恶性氛围。最初的推选王在内部吃了很多亏之后，逐渐改变策略，对内放任、不出错就行，对外寻求支持，以便必要时平衡内部力量，最终在精灵的引导下，变成一个出卖本族利益来保护自身权力的制度。
但是静下心来仔细想想，竞选推选王也有一些好处，至少在名义上成为坚古族的领导人，也能至少让犬齿要塞和平并入冬国，减少战争的风险。正是为了难能可贵的和平，哪怕最不喜欢推选王制度的托班也建议达贡仔细考虑考虑，不要忙着拒绝。
哪怕为了和平去努力，可达贡完全想不出自己有任何获选的可能。“在坚古族名录上有记载的正式领主可以投票。虽然犬齿要塞代表了所谓北方坚古族，具有单独提名的资格，但它和你的赤岭城也只是各有一票而已，然后就没了。”
达贡将现实问题摆在托班面前，再加上托蒙德，三个人一起头疼总比一个人发愁好。“或许奥力神殿可以帮我争取一两票，我对魔物的胜利或许能带来声望票，但这不足以对这一届推选王产生威胁。他当选的时候就差两票就能全票，说明他的势力根基非常牢固。”
“如果差距如此明显，那这件事本身就值得商榷，或者说它存在问题——关键问题在哪儿？”托蒙德缓缓抚摸胡须，说道：“竞选失败并不会对你造成影响，你还不到八十岁，作为坚古族人太年轻了，你的声誉不会受损……”